เนื่องด้วยนโยบายการพัฒนาพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก การวางแผนลงทุนปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน ระบบโลจิสติกส์ และสิ่งอำนวยความสะดวกการบริการภาครัฐ สนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจรองรับ 10 อุตสาหกรรมการลงทุนขับเคลื่อนเศรษฐกิจของรัฐบาล และการลงทุนขนาดใหญ่ของภาคเอกชน จะทำให้มีการเปลี่ยนแปลงพื้นที่ของกลุ่มจังหวัดในพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก เพื่อให้ทันกับสภาพการเจริญเติบโตอย่างรวดเร็วของเมืองพัทยา และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน จึงเห็นสมควรในการพัฒนาโครงข่ายถนนเพื่อรองรับการพัฒนาดังกล่าว โดยได้เล็งเห็นว่า ถนนสาย ฉ 81 เมืองพัทยา จังหวัดชลบุรี นั้นมีศักยภาพในการเชื่อมโยง พื้นที่บริเวณหาดจอมเทียน จะช่วยเชื่อมโยงและสนับสนุนการเดินทาง ส่งเสริมภาพลักษณ์การเป็นเมืองท่องเที่ยวและเมืองแห่งการกีฬา รวมทั้งเป็นการส่งเสริมสุขภาพและคุณภาพชีวิตของประชาชนเมืองพัทยา และสอดคล้องกับนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC)
